中國低速電動(dòng)車市場，曾因2016年年底開始的國標(biāo)制定風(fēng)波，一度陷入觀望。然而山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年前九個(gè)月，盡管政策走向不甚明朗，市場需求仍推動(dòng)該省生產(chǎn)了超過45萬輛低速電動(dòng)車，同比增14.19%。

 

山東是低速電動(dòng)車產(chǎn)銷大省，占全國市場半壁江山。中國每年增長近百萬輛低速電動(dòng)車，行駛在三四線城市及農(nóng)村地區(qū)道路上。10月25日，工信部表態(tài)稱：按照2015年8月工信部向國務(wù)院上報(bào)的《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問題的請(qǐng)示》思路，升級(jí)一批低速電動(dòng)車已建立通道，規(guī)范一批及淘汰一批的具體政策措施尚在討論制定中。

 

低速電動(dòng)車一般指時(shí)速在70公里以下、采用純電動(dòng)動(dòng)力的四輪車，市場售價(jià)在1萬-3萬元之間，時(shí)速及售價(jià)介于摩托車與汽車之間。工信部稱，多數(shù)低速電動(dòng)車是借觀光車、老年代步車名義生產(chǎn)，實(shí)際是不合規(guī)的道路機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品，其無序發(fā)展帶來交通安全隱患。

 

對(duì)低速電動(dòng)車實(shí)施有效監(jiān)管迫在眉睫，但因?yàn)橐研纬杉扔欣娓窬?，行業(yè)爭議巨大，監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)仍處于“難產(chǎn)”狀態(tài)。

 

此番工信部表態(tài)，是答復(fù)今年全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華等32位重慶代表團(tuán)成員聯(lián)名提出的建議。該建議呼吁將四輪低速電動(dòng)車納入摩托車類別管理。

 

涂建華執(zhí)掌的隆鑫控股旗下投資控股一家四輪低速電動(dòng)車車企——山東麗馳新能源汽車有限公司，持股比例為51%。

 

這32位人大代表認(rèn)為，四輪低速電動(dòng)車是自行車、摩托車用戶的升級(jí)需求，此類消費(fèi)者對(duì)牌照、保險(xiǎn)、駕照等使用成本很敏感，四輪低速電動(dòng)車的綜合成本應(yīng)該接近于摩托車，其路權(quán)、駕照、牌照、保險(xiǎn)等管理可無縫納入后者現(xiàn)有的管理體系。

 

工信部答復(fù)稱：低速電動(dòng)車是特殊一類機(jī)動(dòng)車輛，應(yīng)根據(jù)其微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)載客使用的定位，來界定其外廓尺寸、重量、驅(qū)動(dòng)功率、核載人數(shù)等技術(shù)指標(biāo)、安全性能以及車輛管理方式。言下之意，低速電動(dòng)車難以生搬硬套現(xiàn)有摩托車監(jiān)管體系，需要重新建立一套標(biāo)準(zhǔn)。

 

2016年10月，主管部門開始啟動(dòng)討論低速電動(dòng)車相關(guān)的技術(shù)條件，今年9月，國標(biāo)草案曝光，但迄今正式的征求意見稿尚未面世。

 

草案顯示，低速電動(dòng)車更接近于類乘用車監(jiān)管，低速電動(dòng)車將按照乘用車安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行側(cè)面碰撞試驗(yàn)，動(dòng)力電池由鉛酸電池升級(jí)鋰電池，單位電池容量不低于70Wh/kg。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定高于目前行業(yè)平均水平。

 

這將推高現(xiàn)有的低速電動(dòng)車車企生產(chǎn)成本。低速電動(dòng)車企業(yè)數(shù)量沒有官方統(tǒng)計(jì)，行業(yè)估算超過400家，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，達(dá)到相關(guān)要求的企業(yè)不超過5家。與此同時(shí)，低速電動(dòng)車將難以維持現(xiàn)有低價(jià)水平，在現(xiàn)有的汽車市場難保價(jià)格競爭力。這在一定程度上，將會(huì)降低企業(yè)的合規(guī)的積極性。

 

盡管行業(yè)有望結(jié)束野蠻生長，但是由于牽涉地方政府、企業(yè)和交管部門等不同利益訴求，如何有效監(jiān)管將面臨較大難度。

 

以產(chǎn)銷大省山東為例，2010年至2012年，山東省政府連續(xù)三年集中采購低速電動(dòng)車，總計(jì)1383輛用于基層公務(wù)用車。官方支持發(fā)展低速電動(dòng)車信號(hào)明顯。2012年，山東省還在新能源汽車發(fā)展規(guī)劃中明確提出，到2015年全省低速電動(dòng)車生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30萬輛，到2020年達(dá)到100萬輛。在扶持與規(guī)范之間，地方政府顯然另有一番考量。

 

圍繞低速電動(dòng)車監(jiān)管，政府已形成基本思路。工信部的表態(tài)中，指明了低速電動(dòng)車的監(jiān)管方向：一是低速電動(dòng)車國標(biāo)作為監(jiān)管基礎(chǔ)；

二是將低速電動(dòng)車納入《公告》管理；

三是完善低速電動(dòng)車上路行駛管理規(guī)定，研究制定統(tǒng)一的低速電動(dòng)車牌證、登記注冊(cè)、駕駛資質(zhì)以及相關(guān)稅費(fèi)等規(guī)定；

四是發(fā)揮地方政府監(jiān)管手段，制定本地區(qū)低速電動(dòng)車管理辦法，設(shè)定本地區(qū)路權(quán)和時(shí)限。對(duì)不合規(guī)車輛，研究采取相應(yīng)措施，設(shè)置過渡期，分期淘汰，解決存量問題。

 

但有行業(yè)人士預(yù)計(jì)，未來還會(huì)有大量低速電動(dòng)車企業(yè)繼續(xù)在灰色地帶生存。山東時(shí)風(fēng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司人士曾受訪稱，標(biāo)準(zhǔn)能否貫徹下去，取決于國家監(jiān)管，目前執(zhí)法部門對(duì)道路的管理最低一級(jí)是到縣城，而大量低速電動(dòng)車銷售到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。