據統計，截至2019年底，哈爾濱市機動車保有量已突破200萬臺，其中，現有注冊登記的摩托車共1.86萬臺，而在市中心區登記取得黑A牌照的僅有297臺，其余車輛均在周邊縣市登記注冊取得黑L牌照。機動車占比僅為1%的摩托車，交通事故發生率傷亡率達到全部交通事故的1/4，且傷亡數量呈逐年上升趨勢，哈市迫切需要出臺相關規定來加強行業管理。

經過初次審議，《哈爾濱市禁止利用三輪摩托車從事客運經營規定（草案）》已修改為《哈爾濱市摩托車管理規定（草案）》。《規定（草案）》中對行駛規定、區域限行、快遞規定等方面內容都進行了規范，并提出擬對摩托車實行登記管理，對摩托車登記實行總量控制。在總量中要保證公務摩托車的配額，保證快遞等企業的載貨三輪摩托車配額，同時給予個人使用的兩輪摩托車少量配額，而個人使用的兩輪摩托車牌照通過搖號的方式進行登記申請，以達到控制增量，規范管理的目的。

對市區黑A牌照摩托車進行總量控制后，《規定（草案）》擬規定，除黑A牌照摩托車外，其他牌照摩托車禁止在市區四環路圍合區域、松浦鎮四環外區域、利民開發區、哈爾濱經濟技術開發區行駛，以避免大量的黑L牌照摩托車在城市核心區域行駛，和外地摩托車因當地管理措施嚴格而轉移到哈市行駛的局面。

而對于哈市快遞、送水等行業使用的載運貨物三輪摩托車，很大一部分是不符合機動車登記標準的目錄外車輛。《規定（草案）》提出，快遞等企業應當統一更換可以進行機動車登記的車輛，對于已經購買的不符合標準的車輛，擬確定了一年過渡期政策。